日前，“2018绿色能源发展论坛”在京开会。会议上，中国工程院院士杜祥琬回应，“能源结构向绿色低碳转型，尤其是向低比例的可再生能源发展，是中国能源革命的核心。”且能源转型不仅可以提高环境质量、应付气候变化，也可以培育新的动能、新的增长点，构建经济社会可持续发展。值得一提的是，上述表态的背景为：2017年底，我国可再生能源发电装机超过6.5亿千瓦，同比快速增长14%。

但尽管如此，市场依然普遍认为“2017年光伏仅有年发电量占到我国全年总发电量的比例无法突破2%”。业界普遍认为，造成这一格局的主要原因依然不应归罪于“弃光弃风”以及补贴欠薪等。

而1月30日，国家能源局公布的《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号(工交邮电类398号)议案回应的函》(以下全称《答复函》)，就针对全国工商联明确提出的“关于增进光伏产业身体健康发展的议案”做出回应，并明确提出了还包括解决问题弃光限电、补贴欠薪及如何减少行业成本等光伏发展痛点问题的措施。“十三五”追加西电东送来能力1.3亿千瓦在论坛上，工信部赛迪工业和信息化研究院副院长刘文强说道，从国际来看，世界各国都在守住绿色经济、绿色发展的制高点。

从技术创新来看，能源互联网、分布式能源将沦为未来的发展方向。总体研判，清洁能源、绿色能源将不会有相当大的发展空间。此外，国际能源署中国合作部主任涂抹建军也讲解，过去几年，全球可再生能源市场容量大大快速增长。

“未来几年，全球可再生能源追加装机容量中，大部分都将来自光伏和风电两个行业。”涂抹建军还特别强调，在全球可再生能源市场容量的快速增长过程中，“以中国派的新兴经济体国家为行业带给的规模效应不容极强。”不过，我国光伏和风电产业在国内市场面对的阻力却依然不少。

在上述《答复函》中，国家能源局认为，电网外送来能力严重不足是目前西北地区弃光相当严重的一个最重要原因。国家能源局将主动推展陕北电力外送来地下通道建设，大力前进新疆、呼盟、蒙西、陇彬、青海等地电力外送来地下通道论证，力争构建“十三五”期间追加西电东送来电缆能力1.3亿千瓦，如期超过规划目标;坚决分层分区、结构明晰、安全性高效率、经济高效原则，更进一步调整完备区域电网主网架，提高电压等级电网的协调性，强化区域内省间电网互济能力，提升电网运营效率，保证电力系统安全性平稳运营和电力可信供应。主动启动绿色电力证书强迫约束交易在论坛上，华夏新的供给经济学研究院首席经济学家贾康指出，推展绿色能源发展必须社会构成合力。要以经济手段居多、因应有效地政策反对绿色能源发展，在整个产业链、供应链、消费链上，通过经济手段推展千千万万的生产经营主体和社会成员节能降耗、排放量治污，使大家构成增进绿色能源生产和消费的合力。

协鑫集团副董事长朱钰峰也指出，当前，国家具体着力前进能源结构战略转型，不应以此为契机制订清晰明确的中国绿色发展行动方案，营造不利于绿色能源发展的政策与市场环境。对于补贴欠薪等行业痛点，《答复函》明确提出，将推展涉及部门大大增大可再生能源补贴资金的征税力度，具体地方的主体责任，调动地方积极性。尤其是对新疆、甘肃等采买电厂较多的省份，将不会增大本地区电价可选征税力度，修改可再生能源电价可选的征税和补贴申报、审核、拨给方式。

同时，将择机研究可再生能源电价可选征税的涉及政策。国家能源局还回应，将主动启动绿色电力证书强迫约束交易。从目前蓝证交易主要为光伏、风电来看，蓝证强迫约束交易的启动将不会对光伏、风电的发展起着提振起到，并能解决问题部分企业因补贴欠薪而导致的资金艰难问题。同时，发电成本特别是在所谓技术成本高是光伏等可再生能源在全社会用电量中占到比不高的关键原因。

基于此，《答复函》明确提出，将更进一步优化企业投资环境、减少可再生能源开发成本，增加土地成本及不合理收费，通过绿色金融减少企业融资成本，阻止和缺失乱收费等减少企业开销不道德。

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